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新版市場準入負面清單彰顯改革決心與開放誠意
2019-11-26 19:01:13   來源:   評論:0 點擊:

日前,國家發展改革委、商務部正式印發實施《市場準入負面清單(2019年版)》(以下簡稱《清單(2019年版)》)?!肚鍐危?019年版)》共列入事項131項,相比《清單(2018年版)》減少了20項。

此次印發的《清單(2019年版)》,成為進一步推動市場準入門檻放寬、激發各類市場主體特別是民營經濟活力的重要舉措。對此,多位專家學者在接受人民網記者專訪時表示,《清單(2019年版)》的修訂實施,縮短了清單長度,完善了管理措施,豐富了清單制度體系和內容層次,彰顯了中國的改革決心與開放誠意。

活用“加減法” 清單更趨明確與完善

相較2018年版負面清單,《清單(2019年版)》及時納入新設立的措施,確保合法有效準入措施全部納入。同時,移出部分不符合清單定位的措施,持續推動縮短負面清單長度。

中國政法大學助理教授任啟明認為,在動態的市場經濟發展過程中,如何有效回應市場發展變化,有效規范市場監管變化,提升市場準入負面清單制度的“適應性”,是市場準入負面清單制度的應有之義。

“如將‘科創板首次公開發行股票注冊’準入措施納入,移除諸如‘船舶安全檢驗證書核發’‘打撈或者拆除沿海水域內沉船沉物審批’等,便是活用加減法的集中體現。”任啟明說。

此外,通過對放管服改革中涉及市場準入環節的措施進行刪減,一方面是深化改革、轉變政府職能的體現,另一方面,將分散發布且散見于不同文件之中的改革措施,通過一份清單的方式呈現出來,也有益于市場主體能夠更為清晰、明確的了解到改革成果,享受市場改革的紅利。

“正是靈活運用‘加減法’,清單保證了其穩定性和連續性。”商務部國際貿易經濟合作研究院產業國際化戰略研究所所長崔衛杰表示,負面清單在增刪符合或不符合自身定位的同時,還廣泛聽取并吸收有關部門、各地區、相關行業協會和市場主體的意見建議,更加全面準確反映市場主體的訴求和期盼。

優化管理措施 市場準入環節更開放

據統計,《清單(2019年版)》共列入事項131項,相比2018年版負面清單減少20項,縮減比例為13%。其中,許可準入類事項縮減21項,將“消防技術服務機構資質審批”“職業技能考核鑒定機構設立審批”“養老機構設立許可”“社會福利機構設置許可”等措施放開,市場準入環節更加開放。

“清單變短,主要是將部分已落后于經濟社會發展形勢要求的管理措施放開,推動市場準入門檻不斷降低。”中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所研究員郭麗巖表示,在“合法有效”的前提下,把“放管服”改革中已取消的市場準入管理措施及時從清單中刪除,鞏固了前期動態調整的階段性成果。

同時,市場準入負面清單制度對市場準入環節實行“非禁即入”管理模式,大幅放寬了準入門檻,配合事中事后監管和優化服務改革,必將進一步促進政府治理方式發生根本轉變,持續推進國家治理體系和治理能力現代化。

任啟明認為,市場準入負面清單制度屬于經濟規制的內容。此次修訂將大量社會規制、國家安全規制等其他目標的規制移出清單,精準了清單適用范圍,也確保了清單的穩定性與連續性。

“這對市場準入負面清單制度形成與發展具有重要意義,對穩定市場主體預期也有重要價值。”任啟明說。

打造“全國一張清單” 市場準入制度更系統

黨的十九大報告明確指出,“全面實施市場準入負面清單制度,清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,支持民營企業發展,激發各類市場主體活力”。

當前,確立并不斷完善全國統一的市場準入負面清單制度,是新時代深入推進市場準入制度改革的一項重要工作,是進一步理順政府和市場關系的重要抓手,是完善社會主義市場經濟體制的重要舉措。

與2018年版負面清單相比,《清單(2019年版)》公布了清單措施主管部門,便于市場主體更快捷、更明確的找到相應主管部門;完成了清單事項統一編碼,有利于市場主體快速定位和查詢每一事項,進一步維護和鞏固“全國一張清單”管理模式。

重慶大學公共管理學院教授陳升表示,《清單(2019年版)》進一步加大了全國性清單的整合力度,將《產業結構調整指導目錄》《政府核準的投資項目目錄》《互聯網市場準入禁止許可目錄》納入的基礎上,將地方國家重點生態功能區和農產品主產區準入負面清單(或禁止限制目錄)納入。“在這一制度下,所有現行合法有效的市場準入管理措施,都要統一納入清單,做到‘一單盡列、單外無單’。”

上海財經大學自由貿易區研究院院長趙曉雷認為,從2016年發布《市場準入負面清單草案(試點版)》,到2018年發布《市場準入負面清單(2018年版)》,再到如今《清單(2019年版)》,實行市場準入負面清單制度是發揮市場在資源配置中的決定性作用的重要基礎,是更好發揮政府作用的內在要求,是構建開放型經濟新體制的必要措施。

 

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